来源：北京商报

如果说中央经济工作会议提出的“放宽中小城市和城镇居民户籍限制”是“积极稳妥推进城镇化”的第一步,那么,迈出关键性的第二步:解决附着于户籍之上的最大问题——地方社保“各自为政”的问题,乃至建立城乡统一的大社保体系则是大势所趋。

　　国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议,会议决定实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。这意味着在一地办理养老保险并缴费满15年才可办理退休,异地转移接续又无法“钱随人走”,只能选择“退保”,结果养老金账户中单位缴费部分全部损失的尴尬将成为历史。

　　会议指出,近年来,我国企业职工养老保险制度不断完善,各省（区、市）已全部出台养老保险省级统筹办法,城镇职工和农民工在本省内城市间流动就业,基本可以实现养老保险关系转移接续。解决好基本养老保险关系的跨省转移接续问题,对于更好地保障流动就业人群的权益,建立全国统一的社会保险制度具有重要意义。

　　会议决定,从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移,在转移个人账户储存额的同时,还转移部分单位缴费,参保人员在各地的缴费年限合并计算,个人账户储存额累计计算,对农民工一视同仁。

　　此外,为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波,暂行办法规定了统一的办理流程,参保人员离开就业地,由社保经办机构发给参保缴费凭证,在新就业地参保,只需提出转续关系的书面申请,转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡。

　　实际上,此前已经有消息称,原计划年内出台的《农民工参加基本养老保险办法》将推迟出台,原因是农民工养老保险制度将被揉进城镇职工养老保险转移接续办法中合并推出。随着城镇化深入,中小城市和城镇居民户籍限制放宽,大量农民工将定居城市,成为城市人口,单独制定农民工参保办法已失去现实意义。

　　国务院常务会议还决定,从2010年1月1日起,再次提高企业退休人员基本养老金水平,提高幅度按2009年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右确定,全国月人均增加120元左右。

　　在普遍调整的基础上,对具有高级职称的企业退休科技人员、新中国成立前老工人、1953年底以前参加工作的人员和原工商业者等退休早、基本养老金相对偏低的人员以及艰苦边远地区的企业退休人员,再适当提高。对基本养老金偏低的企业退休军转干部,按有关规定适当倾斜。今后,还要根据经济发展、职工工资增长和物价水平等情况,综合考虑各方面承受能力,逐步形成企业退休人员基本养老金正常的调整机制。